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社科院专家:恢复五一长假还要增加元旦黄金周 阅读(858 评论(0)
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wjuyt  2012/10/11 10:20:26 回复

《光明日报》刊文称,全国假日办建议对五一假期进行调整并适度延长。文章引发公众关注。当天,国家旅游局发表声明称,全国假日办未就五一假期调整发表意见。

昨天上午,各大门户网站纷纷在头条转载名为《全国假日办建议对五一假期进行调整并适度延长》的文章,该文由《光明日报》刊发,原题《休假制度:到了必须优化的时候》。文章明确提到:“针对今年‘十一’黄金周出现的问题,全国假日办建议加快推进带薪休假制度落实,适时启动我国黄金周假日旅行机制研究。在不增加原有法定节假日的前提下,可通过协调和腾挪其他假期和周末,对五一假期进行调整并适度延长,形成多个假期窗口期,让群众有灵活的出游时间选择。”

昨天中午,国家旅游局便通过其官网发表声明《全国假日办未就五一假期调整发表意见》。国家旅游局新闻发言人在声明中明确指出:“今日有数家网站发布或转发题为《全国假日办建议对五一假期调整并适度延长》的文章,其中涉及五一假期的内容严重失实,全国假日办及工作人员从未就此发表过意见。我们已就此事责成原报道者采取措施予以澄清。”记者就此致电国家旅游局,相关工作人员表示,这件事情国家旅游局能够表态的只有官网上的声明内容,再无更多其他细节。

对此,中国社科院旅游研究中心副主任刘德谦分析称,恢复“五一”黄金周、调整假期其实已经被讨论多次了,但仅限于专家、学者之间的讨论阶段。全国假日办作为国家相关部门,在没有得到上级主管部门的许可前,是不可能对此发表评论或建议的,同时,是否恢复“五一”黄金周需要国家多个部门共同协商认可后,最终由国务院公布。

当初取消“五一”黄金周,增加清明、端午、中秋等传统节日为法定假日,与旅游景点和相关公共设施的“超负荷”,随之衍生的一连串问题,以及带薪休假制度的出台和推进有关。

观点PK

昨天的报道引发众多专家就“是否恢复五一黄金周”等问题展开激烈讨论。其中“恢复”派专家认为恢复“五一”黄金周将极大缓解目前“十一”井喷的现状;一些“冷静”派专家则避开黄金周存废问题,而直指景区基础设施建设、如何落实带薪休假制度等话题。

“恢复”派

要恢复五一长假还要增加元旦黄金周

刘德谦中国社科院旅游研究中心副主任

今年中秋国庆黄金周期间旅游市场的火热是可以预见的。当被积蓄已久的出行意愿遭遇各项利好政策和“最长黄金周”,出现有史以来强度最大的“井喷”现象不足为奇,但也让原本有限的旅游资源更加“不堪重负”。

我国取消“五一”黄金周后,每年“十一”黄金周,国内旅游都出现超强增长劲头,每年的人数增长几乎都在20%以上,远超前几年的平均增幅。显然,许多原来在“五一”黄金周出游的旅游者转向了“十一”黄金周。再看2003年至2011年国内旅游的人数,可以看出,2008年以来全年国内旅游的人数增幅在减缓,因此可以计算出,“十一”黄金周的旅游人数在全年总人数中的比重也在增大。2011年“十一”黄金周期间,全国共接待游客3.02亿人次,比上年同期增长18.8%,而当年全年国内出游人数只比上年增长13.2%,由节假日人数的增幅高于全年可以得知,取消“五一”长假造成的“十一”长假更拥挤的问题至今未解。

因此,尽快恢复“五一”黄金周无疑将极大缓解各大旅游城市、景区的拥挤现状,起到很好的分流作用。此外,建议继续保留各个小长假,同时增加元旦黄金周,因为在春节前如果不增设一个长假期来对返乡人群做出分流,当春节黄金周来临后,返乡流叠加大量游客,必然又是一个超负荷的黄金周。

现在重要任务是泄洪要在5月设一个长假

刘思敏中国社科院旅游研究中心特约研究员

黄金周的集中出游实际上是一种理性选择。黄金周已经10多年了,在大众传媒时代,黄金周拥堵地球人都知道;其次,黄金周出游不是被迫的,不是迫于亲情、民俗等因素,完全是自愿的。平时不能带薪休假,春节要回老家,中长途旅游的愿望如果不是在长假实现,什么时候才能实现?

现在重要的任务是“泄洪”。“五一”长假取消后,“泄洪”的口子少了,建议恢复“五一”黄金周,或在5月设一个新的长假,满足人们出游的愿望。

此前有一种“错峰休假”的说法,即将整个假期分为前后各7天。员工与用人单位在个人申请和双方协商的基础上,确定休假日期,以此分流。但这是想当然,它有可能导致全国长达半个月的停顿与混乱,简单说,就是比如以长江为界,江南前一周没人做事情,江北的人没法对接,反之亦如是。而一个单位或者机构很难在只有一半人的情况下,实现正常运转,这个社会成本太大了。

“冷静”派增加黄金周无用关键在强制带薪休假

王富德北京第二外国语学院旅游发展研究院副院长

再加4个黄金周也没用,关键是国家应该在部分单位强制执行带薪休假制度。

现在已经不是恢复五一黄金周的问题,中国的旅游市场存量太大了。即使再增加4个黄金周也没有作用,照旧会像“十一”这般拥挤。目前唯一的解药是国家能够在部分领域强制执行带薪休假制度,比如公务员可以、大国企的员工也可以。

从今年“十一”黄金周的出游人群构成就不难看出,大部分都是白领、教师、公务员等,而这些人的所在单位恰恰是适合执行带薪休假制度的,这样一来才能真正达到错时的目的,出游时间就可以由出游者自由分配,这是从根源上去分流,因为中国的旅游者都不傻,他们自己会有自己的打算。

同时,还有一点要提的是,黄金周不可否认在前些年发挥了积极的作用,比如促进经济,拉动消费,但是现在的黄金周更多体现出的是弊端。

以景区为例,住宿、餐饮等各项基础设施建设根本就达不到黄金周人流量的标准,但一个景区又不可能按照超高流量去做规划和建设,所以承载力必然出问题。现在甚至已经危害到了目的地城市居民的正常生活。今年“十一”期间,鼓浪屿的居民就抱怨说市场里的海鲜都被游客吃光了,现在连自己家里做饭的食材都供应不上了。

信息不对称黄金周超负荷

戴斌中国旅游研究院院长

现在黄金周的超负荷其实和信息不对称有很大关系。

加强发挥信息技术在旅游管理领域的作用,能够拓宽沟通渠道,有效解决旅游信息不对称的问题,让游客更加便捷地了解景区的游客接待状况。

从发达国家的经验来看,利用信息技术,可以开展参观预约服务,也可以满足游客旅行中交通、住宿、娱乐、支付及其他后继服务的全方位需求,让消费者及时得到景区的全面信息,减少消费者旅游的盲目性。

难点

带薪休假落实难在工资工龄

刚刚过去的长假,让带薪休假制度成为众多劳动者关注的焦点问题。中国劳动学会薪酬专业委员会的一位专家昨天向记者表示,职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入,以及职工累计工作的认定,是制度落实的两大难题。

企业人为减工龄

这位专家表示,《职工带薪年休假条例》明确规定,“职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入”,以及“职工累计工作已满1年不满10年的,年休假5天;已满10年不满20年的,年休假10天;已满20年的,年休假15天。”事实上,这两项规定正是我国带薪休假制度的落实难点。

据介绍,《职工带薪年休假条例》在机关事业单位和国企推行,通常不会遇到太大阻力。最主要的问题,就是在员工人数众多的非公有制企业的推行。一方面职工在年休假期间只得到了正常工作期间的部分工资收入,如可能只发基本工资,但却可能怕得罪单位而自认倒霉。另一方面有些单位会考虑人力成本上升的问题,不认可职工在以前单位的工龄,人为缩短职工的累计工作时间。

休假给底薪违规

专家分析,无论是在当前市场经济中,还是从法律角度讲,都没有“基本工资”概念。虽然有些实行计件工作的单位会给员工固定的“底薪”,但按照规定“职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入”,企业任何只给与休假职工所谓“底薪”、“基本工资”、“最低工资”的做法,都是违规的。

专家建议,有关部门应联合加快推进带薪休假制度的落实,畅通举报渠道,对违法企业加重处罚力度,提高违法成本,逐步健全带薪休假制度的落实环境。


 
 
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